Mysteel:华东部分港口进口

省政府直属各单位:

为全面贯彻党的十九大精神和《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步加强土地宏观调控,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,最大限度提升土地利用效益,加快推动经济转型升级,建设美好新海南,根据国家有关规定,结合我省实际,提出如下意见。

一、全面贯彻新发展理念,加强土地资源管控

(一)坚持新发展理念统领全局。坚守发展底线,坚持质量第一、效益优先,按照“总量锁定、增量递减、存量优化、效益提高”的基本要求,实施最严格的耕地保护制度,建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度,设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线;坚持用途管制,加强国土空间用途管制,优化生产、生活、生态空间,严格控制城镇和产业园区边界,严禁生产、生活空间挤占生态空间;强化土地利用全生命周期管理,大力推进节约集约用地,以土地利用方式转变促进经济转型升级,实现土地资源利用效益的最大化。

(二)实行建设用地总量和强度双控制度。到2020年,全省建设用地总规模控制在550万亩以内;坚决守住耕地保有量1072万亩、永久基本农田909万亩和林地保有量3165万亩;全面落实“十三五”时期单位国内生产总值占用建设用地面积下降20%的目标任务。

二、优化国土开发空间格局,强化国土空间规划管控

(三)优化土地利用结构布局。重点保障全省十二个重点产业、六类重点产业园区、“五网”基础设施和“美丽海南百镇千村”等用地;严格控制商品住宅用地供应,合理配置公共管理与公共用地,实现各类用地合理布局;禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地。除“五网”建设及水利、垃圾、污水、生态治理等基础设施和军事、殡葬等特殊用地外,在省和市县总体规划划定的开发边界外,原则上不予办理建设项目用地手续;在省和市县总体规划划定的产业园区开发边界外,原则上不予办理工业项目用地手续;确需办理的,应当先报经省规划及相关产业主管部门同意。

(四)加强国土空间用途管制。建立规划调整硬性约束机制。其他用途用地不得擅自调整规划改变为商品住宅用地,对严禁规划为商品住宅用地、但已规划为商品住宅用地的,应当及时调整城乡控制性详细规划用途。建立城镇空间、农业空间、生态空间等国土空间利用和用途转换管制制度,从严控制生态空间、农业空间转为城镇空间。探索建立耕地占补、林地占补指标交易等制度,通过市场化手段引导资源要素在全省范围内优化配置,鼓励城镇空间向生态空间、农业空间转变。

三、强化计划调控,合理安排用地时序

(五)实行年度新增建设用地计划管理。将土地批后供地率、存量国有建设用地处置率、人地挂钩等指标作为安排年度新增建设用地计划的重要依据。对现有建设用地总量已临近规划建设用地总量的市县、位于生态保护核心区的市县以及建设用地存量规模较大、利用粗放、产出效益低、补充耕地能力不足的市县,适当调减新增建设用地计划;对近5年平均供地率低于60%的市县,除国家重点项目、省重点项目和民生保障项目外,暂停安排新增建设用地指标。严格执行新增建设用地审批,已办理农用地转用审批手续的土地,应按照批准文件明确的用途供应,不得擅自改变用途,因规划调整等原因确需按照新用途供应的,应报原批准机关批准。

(六)加强年度商品住宅用地计划管理。由省国土资源。